台灣的悶經濟引起民怨，主要原因之一是房地產價格不合理上漲，造成貧富不均現象，改革房地產稅制是重要方法。而不動產稅制朝向「房地合一課稅」調整的方向，已經具體成形。依據財政部長張盛和的說法，改革將在特種貨物及勞務稅（奢侈稅）施行滿四年，即最快明年下半年就會展開。屆時，奢侈稅也將轉型進化，由更合乎公平的所得稅制取代。
政府承諾改革房產稅制的時點，具體而言落在明年，意即將會與2016年總統大選十分接近。我們樂見政府做出如此重要的宣示，然而依據歷史經驗，大選前啟動重大稅制改革，不僅變數極多，也極易受到干擾，往往並非理想時機。因而， 國人期待甚深的房產稅制改革，若遲至明年再發動，恐怕阻力更大。
台灣的房產稅制，在國際間獨樹一格，房屋及土地不論是在持有或買賣階段，都不是合一課稅，長期以來悖離市場交易慣例。現有房、地分離課稅的設計，房屋與土地不僅課徵稅目不同，稅基也不一致。同一房產往往同時存在數種不同價格，導致實價舉證困難。據以課稅的房產稅基，因而只能仰賴偏低的公告價格而非實價，稅負連帶遭到嚴重低估。
「房地合一」課稅的改革訴求，是為了將脫序的不動產稅制拉回常軌，呼應市場交易習慣。以不動產交易利得為例，房地不再需要拆分價格計稅，官方的公告價格將更易於趨近市價，種種基於避稅目的，刻意操縱並拆分房地價格的手法，也會大大受阻。
誠然，房地合一課稅實為解決房產稅制亂象的正辦，但其所觸及的改革工程極大。過去20年，房產合一課稅的倡議，曾經五度提出，卻也五度敗北。顯見，房產合一課稅有其現實難度，政府若將房產稅制改革成敗，全數繫於房產合一課稅制之上，必須要有縝密的舖排，否則極易淪為叫好不叫座的口水改革，終致難有突破。
然而，房產稅制不能不改，這是共識。政府既承諾改革，就沒有等待的理由。一舉反轉房產稅為合一課稅制或有難度，但開出改革時間表之後，光是被動等待時機，也不合乎國人的期待。因此，一套漸進修補現行房地分離課稅缺失，並且立即可行的轉型改革，仍有必要先行啟動，以為合一課稅制預做舖路。
立即可做的房產稅轉型改革，至少應該包括三件事:
第一，立法院財政委員會已經通過臨時提案，要求土地公告現值調整，應由每年縮短為按季或半年進行一次，政府沒有道理不做。公告現值調整愈頻繁，官方課稅價值趨近市價的速度就會更快，買賣土地應納的資本利得稅負，自然更能據實展現，漲價歸私現象也可獲得改善。同理，持有不動產的課徵稅基，包括房產稅的評定現值、地價稅的公告地價，也可考慮縮短公告周期，由目前三年一調，縮短為一年一調。合理化房產持有稅負，有助遏制囤房。
第二，檢討自用住宅優惠稅率的容許面積。依據統計，全台自用住宅面積平均約為16坪，稅法提供都市與非都市地區的優惠面積，則是其5.7到13.2倍之多。自用住宅享有低稅率，優惠面積過大，只會浪擲減稅籌碼，獨厚大坪數豪宅與多屋族。
第三，重劃自用與非自用房屋的持有稅率。現行住家用房屋雖訂有高低不同的區間稅率，但單屋族用於自住的房屋，與多屋族出租餘屋供他人居住的房屋，稅率一致，既無法彰顯政策鼓勵自住的美意，輕稅優惠亦有向多屋族傾斜之嫌。
房產稅制改革只有一個目標，就是要讓來自不動產的獲利，繳出相稱的稅捐。依據現況缺失所做的轉型改革，涉及的修法工程不大，卻足以讓房產稅制產生應有的質變，適當回應社會對公平課稅的要求。需要大刀闊斧雕琢的房地合一課稅，值得被期待；但在此之前，小而美的漸進轉型改革，亦不宜偏廢。
【中央網路報】
